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發布時間︰2020-03-30   來(lai)源(yuan)︰中國紀tu)旒jian)察報

十(shi)九屆中央紀委三次(ci)全會強調,全面(mian)完成市地級以(yi)上紀委監(jian)委監(jian)督檢查與審查調查部門分設。

近日,湖北省孝感(gan)市紀委監(jian)委成立課題組,對(dui)監(jian)督檢查部門與審查調查部門分設後(hou)分工配合機制運(yun)行情況開展調研(yan)xiao)/p>

當(dang)前協同配合中存在的問題

線索反(fan)cong)車奈侍飫嘈投嘌 rong)易出現兩部門交叉履職的現象(xiang)。一是(shi)存在問題線索多頭承(cheng)辦(ban)的現象(xiang)。對(dui)先後(hou)多次(ci)反(fan)cong)懲 蝗嘶蟯 壞?壞奈侍庀咚鰨 an)件監(jian)督管理部門接到每一條線索後(hou)必須盡(jin)快研(yan)xin)pan)分辦(ban),有(you)的分辦(ban)到監(jian)督檢查室,有(you)的分辦(ban)到審查調查室,還有(you)的分辦(ban)到派駐紀tu)旒jian)察組。在後(hou)期隨(sui)著核查的深(shen)入,如某一部門立案(an)審查後(hou),因沒有(you)建立問題線索重新收回歸(gui)攏分辦(ban)的機制,客觀(guan)上形(xing)成了(liao)多頭承(cheng)辦(ban)的情形(xing),承(cheng)辦(ban)部門之間相互(hu)不知情,無法(fa)協調配合形(xing)成合力(li)。二(er)是(shi)存在兩部門同樣承(cheng)辦(ban)既(ji)涉嫌違紀又涉嫌違法(fa)問題線索的現象(xiang)。當(dang)前,大量的問題線索反(fan)cong)車募ji)有(you)涉嫌違紀問題又有(you)涉嫌違法(fa)犯罪問題,並且往(wang)往(wang)存在夸大其辭或魚目混珠的現象(xiang)。在沒有(you)調查核實(shi)的情況下,應該分辦(ban)到監(jian)督檢查部門還是(shi)審查調查部門,有(you)時難以(yi)研(yan)xin)pan)xiao)Jshi)踐中,有(you)的此類問題線索經審查調查部門核查後(hou),只能(neng)按第一種、第二(er)種形(xing)態處理,為縮減辦(ban)案(an)gan)奔洌 蟛櫚韃椴棵磐wang)往(wang)不再將此問題線索分流到監(jian)督檢查部門,而是(shi)直(zhi)接立案(an)或作組織處理,形(xing)成審查調查部門也承(cheng)辦(ban)第一、第二(er)種形(xing)態問題的客觀(guan)現實(shi)。

工作協調機制不完善,容(rong)易發生兩部門pan) 髖 喜懷┐南窒xiang)。一是(shi)內(na)部問題線索處置(zhi)信(xin)息不對(dui)稱(chen)。當(dang)前,問題線索處置(zhi)情況由案(an)管部門管理監(jian)督,監(jian)督檢查、審查調查部門向(xiang)案(an)管部門報送問題線索處置(zhi)辦(ban)理情況,監(jian)督檢查和審查調查部門之間信(xin)息是(shi)隔離的,實(shi)踐中,有(you)時可能(neng)導致(zhi)監(jian)督檢查部門不全部掌握聯系地方(fang)和部門有(you)哪些問題反(fan)cong)常 徽莆丈婕傲 檔胤fang)和部門相關問題線索辦(ban)理重點節(jie)點及結果,對(dui)聯系地方(fang)和部門的政治生態及對(dui)重點領域、關鍵環fang)jie)的監(jian)督把握不到位。二(er)是(shi)外部監(jian)督信(xin)息共享不夠(gou)。黨委(黨組)、紀委監(jian)委、組織部門、審計機關等(deng)均負有(you)日常監(jian)督職責,但(dan)相互(hu)之間監(jian)督信(xin)息共享不夠(gou),監(jian)督檢查部門對(dui)被監(jian)督單位的基本情況、政治生態、權力(li)運(yun)行風險點進(jin)行全方(fang)位研(yan)xin)pan)需要信(xin)息積累,對(dui)監(jian)督對(dui)象(xiang)綜合情況也需深(shen)入了(liao)解,如果信(xin)息都(du)相對(dui)封閉會導致(zhi)日常監(jian)督難以(yi)yuan)誘胃叨群腿 紙嵌壤lai)把握,監(jian)督針對(dui)性不強。三是(shi)做好後(hou)半篇文章落實(shi)難。審查調查後(hou),審理部門pan)即Ψ志齠ding)和回訪時,監(jian)督檢查、審查調查部門往(wang)往(wang)不要求參與,對(dui)相關整(zheng)改要求有(you)時並不知情,這對(dui)督促案(an)發單位做好meng)釗肫飾xi)、警示教育、整(zheng)改落實(shi)、建立長效機制等(deng)後(hou)半篇文章勢必造成影(ying)響(xiang),以(yi)案(an)促改效果打了(liao)折扣。

執紀執法(fa)業務“偏科(ke)”,兩部門干部綜合業務能(neng)力(li)有(you)待提升(sheng)。新形(xing)勢下的紀tu)旒jian)察體制改革,要求監(jian)督檢查、審查調查隊伍的專業化水平不斷提高,要努力(li)成為紀法(fa)皆(jie)通(tong)的全才(cai),熟練掌握和運(yun)用黨紀黨規、法(fa)律(lv)法(fa)規,做到紀法(fa)貫通(tong)、法(fa)法(fa)餃接。當(dang)前,一些地方(fang)兩部門分設後(hou),因為運(yun)用黨紀黨規、法(fa)律(lv)法(fa)規、監(jian)督執紀工作規則和tu)嘍街捶fa)工作規定(ding)各(ge)有(you)側重,一些干部容(rong)易產(chan)生業務“偏科(ke)”現象(xiang)。同時,基層(ceng)紀tu)旒jian)察干部系統培訓的機制尚不健全,特別(bie)是(shi)審查調查部門不聯系單位和地方(fang),難免業務適shi)媚neng)力(li)相對(dui)單一,一定(ding)程度上制約(yue)著兩部門干部綜合業務能(neng)力(li)同步提升(sheng)。

健全分工配合機制提升(sheng)監(jian)督效能(neng)

建立科(ke)學的問題線索研(yan)xin)pan)分流機制。一是(shi)統籌協調分類處置(zhi)。監(jian)督檢查部門立足抓(zhua)早抓(zhua)小(xiao),核查存在苗頭性、傾向(xiang)性問題,對(dui)輕微違紀、一般違紀的問題線索,可按第一、第二(er)種形(xing)態處置(zhi),包括處理違反(fan)中央八項規定(ding)精神、作風方(fang)面(mian)違紀,以(yi)及線索單一、具體且問題輕微的問題線索;核查掃黑除惡、專項監(jian)督檢查發現的失職失責瀆職類問題線索等(deng)。審查調查部門對(dui)涉嫌嚴重違紀、職務違法(fa)或職務犯罪,可能(neng)適shi)玫諶 謁鬧中xing)態處理的問題線索進(jin)行初核。對(dui)既(ji)涉嫌一般違紀又涉嫌一般違法(fa)的問題線索,原則上可考慮先que)至韝jian)督檢查部門全面(mian)核查,待查清存在涉嫌嚴重違紀違法(fa)犯罪的部分事(shi)實(shi)後(hou),再移交審查調查部門繼續調查。二(er)是(shi)統籌問題線索的歸(gui)集與分流。原則上對(dui)涉及同一單位、同一事(shi)、同一被反(fan)cong)橙說奈侍庀咚鰨  gui)並到同一室辦(ban)理,避免多頭承(cheng)辦(ban)。因各(ge)方(fang)面(mian)原因先前已經多頭分流承(cheng)辦(ban)的,案(an)件監(jian)督管理部門應將被反(fan)cong)橙嘶蚋玫?輝諳喙夭棵盼創χzhi)的問題線索,以(yi)及新接收到的問題線索重新集中歸(gui)並到立案(an)部門一並處置(zhi)。

健全問題線索移交監(jian)督考評機制。一是(shi)建立線索相互(hu)移交的監(jian)督機制。案(an)管部門對(dui)線索分流、處置(zhi)、初核、立案(an)、審理等(deng)全過(guo)程進(jin)行監(jian)督,審核把關監(jian)督檢查部門與審查調查部門之間線索相互(hu)移交問題;監(jian)督檢查部門認為可能(neng)運(yun)用第三、第四種形(xing)態處理,需移交審查調查部門的,案(an)管部門應審核把關,符合條件的應分流到審查調查部門,不符合條件的不予(yu)分流。對(dui)審查調查部門認為符合第一、第二(er)種形(xing)態處理的問題線索,本著pan) 視(shi)畔鵲腦 潁 砂闖絛xu)直(zhi)接作出處理;對(dui)審查調查中發現的其他(ta)問題線索按規定(ding)移交案(an)管部門。二(er)是(shi)制定(ding)線索移交、辦(ban)理質量ke)蘭郯ban)法(fa)。對(dui)線索是(shi)否(fu)該移交,達到什麼(me)標準進(jin)行移交,移交的程序(xu)是(shi)否(fu)合規,要進(jin)行評價,防止不移交或不負責任的濫移交。對(dui)問題線索的辦(ban)理,要圍繞“事(shi)實(shi)清楚、證據確(que)鑿、定(ding)性準ji)que)、處理恰當(dang)、手續完備、程序(xu)合規”二(er)十(shi)四字方(fang)針,逐條逐句(ju)進(jin)行細化,讓案(an)件監(jian)督管理、監(jian)督檢查、審查調查等(deng)部門開展工作更精準、更有(you)效率。

探索分工配合協同發展的有(you)效路徑。一是(shi)健全線索處置(zhi)辦(ban)理信(xin)息內(na)部通(tong)報機制。完善監(jian)督檢查部門與案(an)管、審理、審查調查部門線索處置(zhi)信(xin)息通(tong)報制度,涉及監(jian)督檢查部門聯系地方(fang)和單位的問題線索及處置(zhi)節(jie)點(分辦(ban)情況、立案(an)、處分等(deng))信(xin)息,應由案(an)件監(jian)督管理部門以(yi)條目式摘要定(ding)期通(tong)報監(jian)督檢查室掌握;審理部門到發案(an)單位宣布處分決定(ding)、開展gou)胤媒逃 νtong)知監(jian)督檢查部門一同參加。審查調查部門辦(ban)結職務違法(fa)、職務犯罪案(an)件後(hou),應通(tong)過(guo)案(an)件監(jian)督管理部門向(xiang)相應監(jian)督檢查部門通(tong)報案(an)件查辦(ban)、案(an)件剖析(xi)、監(jian)察建議等(deng)情況,由監(jian)督檢查部門督促發案(an)地方(fang)或單位抓(zhua)好整(zheng)改,掌握案(an)發單位的情況,找(zhao)準監(jian)督的關鍵和重點。審查調查部門在開展線索初核時,負責聯系的監(jian)督檢查部門要提供被反(fan)cong)車?徽紊 榭齪腿粘<jian)督發現的主要問題,便于科(ke)學研(yan)xin)pan)處置(zhi)問題線索。二(er)是(shi)建立兩部門人員科(ke)學輪崗機制。對(dui)監(jian)督檢查、審查調查部門干部定(ding)期相互(hu)輪崗,做到兩手抓(zhua)兩手都(du)要硬(ying),著力(li)培養紀法(fa)皆(jie)通(tong)的“通(tong)才(cai)”,進(jin)一步促進(jin)融(rong)合發展。(湖北省孝感(gan)市紀委監(jian)委課題組)

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