彩吧助手

客戶端(duan)
您現(xian)在所在的位置︰ 首頁 >> 業務論壇 >> 觀點聚(ju)焦 >> 正文

彩吧助手

彩吧助手

發布時間︰2020-03-30   來源︰中國紀檢監(jian)察報

推進監(jian)察工(gong)作法治化規範化是(shi)貫徹黨(dang)的十九屆四中全會精神,實現(xian)國家(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)代化的重要舉措。《監(jian)察機關監(jian)督執法工(gong)作規定》(以下簡(jian)稱《工(gong)作規定》)作為《中華人(ren)民共和(he)國監(jian)察法》的具體實施辦法,明確規定監(jian)察機關調(diao)查(cha)涉(she)嫌職務犯罪(zui)問題(ti)要在事lv)等ren)定、程序環(huan)fang)   墑視蒙(meng)戲戲 煞 嫻謀曜zhun)和(he)要求,與以審判為中心的刑事訴訟xian)貧雀母鏘xiang)協調(diao),確保監(jian)察工(gong)作在法治化、規範化軌道上運(yun)行。

監(jian)察調(diao)查(cha)程序應主動對接you)隕笈形 行牡男淌濾咚現(xian)貧雀母/strong>

以審判為中心的刑事訴訟xian)貧雀母鍤shi)全面推進依法治國背景下的重大改革部(bu)署,十八屆四中全會對此(ci)作出(chu)明確安排。以審判為中心的刑事訴訟xian)貧雀母鏌 笮淌擄訃乃咚現(xian)? 手?諭?蟆 訃率(lv)擋cha)明在庭審、訴辯意見發表在庭審、裁(cai)判理由形成在庭審,充分發揮庭審的決定性作用。國家(jia)監(jian)察體制改革後,檢察機關的職務犯罪(zui)偵查(cha)權被監(jian)察機關的調(diao)查(cha)權所取代,這(zhe)意味著(zhou)職務犯罪(zui)案件的辦理由“偵查(cha)—公訴—審判”模式jie) 湮  xin)的“調(diao)查(cha)—公訴—審判”模式。在司法體制改革中,有關以審判為中心的刑事訴訟xian)貧雀母 睦砟詈he)具體措施同樣(yang)適用于監(jian)察機關,這(zhe)從(cong)監(jian)察法第三(san)十三(san)條(tiao)第二款的規定,“監(jian)察機關在收集、固定、審查(cha)、運(yun)用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和(he)標準(zhun)相(xiang)一(yi)致”得以呼應。因(yin)此(ci),從(cong)反腐敗工(gong)作質效和(he)取證規範角(jiao)度考慮,監(jian)察機關在調(diao)查(cha)取證時應主動對接you)隕笈形 行牡男淌濾咚現(xian)貧雀母鏌 螅  婀岢怪?薟cai)判原(yuan)則,確保調(diao)查(cha)取得的證據符合刑事訴訟xian)?荼曜zhun),這(zhe)對提高(gao)辦案質量、保障權益(yi)、防範冤假錯(cuo)案具有重要意義。

監(jian)察調(diao)查(cha)程序與刑事訴訟程序有效餃接需完善的問題(ti)

《國家(jia)監(jian)察委員會與最高(gao)人(ren)民檢察院辦理職務犯罪(zui)案件工(gong)作餃接辦法》(以下簡(jian)稱《餃接辦法》)已(yi)就餃接等問題(ti)作出(chu)了明確規定,筆者認(ren)為,監(jian)察調(diao)查(cha)程序與刑事訴訟程序之間還有以下幾(ji)方(fang)面問題(ti)需進一(yi)步明確和(he)完善。

(一(yi))調(diao)查(cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況的問題(ti)。《工(gong)作規定》第七十四條(tiao)指(zhi)出(chu),案件提起公訴後,監(jian)察機關應當配(pei)合做好刑事審判工(gong)作,法庭審理過程中人(ren)民法院就證據收集合法性問題(ti)要求有關調(diao)查(cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況時,監(jian)察機關應當根據工(gong)作需要予(yu)以配(pei)合。該條(tiao)款明確了調(diao)查(cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況的義務,但審判機關在庭審中就該事項如何與監(jian)察機關具體對接you)約凹jian)察機關內部(bu)ke)笈pi)流程等問題(ti)目前暫無統一(yi)規定,雖然多地在辦案實踐(jian)中已(yi)有監(jian)察調(diao)查(cha)人(ren)員出(chu)庭的先例,但操作流程tao)哺韃幌xiang)同。相(xiang)比而言,刑事訴訟法對偵查(cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況作出(chu)了較為具體的規定,如刑事訴訟法第五十九條(tiao)第二款規定,現(xian)有證據材(cai)料不能證明證據收集的合法性的,人(ren)民檢察院可(ke)以提請人(ren)民法院he)ㄖ 泄卣觳cha)人(ren)員或(huo)者其他(ta)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況;人(ren)民法院可(ke)以通知有關偵查(cha)人(ren)員或(huo)者其他(ta)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況;有關偵查(cha)人(ren)員或(huo)者其他(ta)人(ren)員也bu)ke)以要求出(chu)庭說明情(qing)況。經(jing)人(ren)民法院he)ㄖ  泄厝ren)員應當出(chu)庭。同時,“兩高(gao)三(san)部(bu)”印發的《關于推進以審判為中心的刑事訴訟xian)貧雀母 囊餳芬 蟆奧luo)實證人(ren)、鑒定人(ren)、偵查(cha)人(ren)員出(chu)庭作證制度,提高(gao)出(chu)庭作證率(lv)sheng)薄4ci)外,部(bu)分省(sheng)(區、市)也專門(men)印發了su)觳cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況的規定,增(zeng)強了su)zhe)項制度的可(ke)操作性。因(yin)此(ci),筆者認(ren)為,從(cong)辦案規範性和(he)法律嚴謹性考慮,應盡快出(chu)台相(xiang)關辦法,推動監(jian)察調(diao)查(cha)人(ren)員出(chu)庭說明情(qing)況制度規範運(yun)行。

(二)法律專家(jia)yi)裳  被崛ren)員推選(xuan)問題(ti)。《餃接辦法》規定,國家(jia)監(jian)察委員會根據工(gong)作需要,設立法律專家(jia)yi)裳  被帷6園訃she)及專業技術問題(ti)或(huo)者具體業務政策(ce)、規定的,按程序報批(pi)後,可(ke)以向(xiang)法律專家(jia)yi)裳  被嶙zi)詢。在審理階(jie)段,對存(cun)在重大、疑難xuan) 叢游侍ti)等情(qing)形的,按程序報批(pi)後,由案件審理室yi)櫓  勺 jia)yi)裳  被崧壑?T詡jian)察調(diao)查(cha)過程中,辦案人(ren)員經(jing)常會遇到jie)鎘敕親zui)、此(ci)罪(zui)與彼罪(zui)等難以認(ren)定的問題(ti)。故而,筆者建議,在推選(xuan)法律專家(jia)yi)裳  被岢稍筆保 喚   gai)相(xiang)關部(bu)門(men)法學科,同時也應包含具備豐富huan) 墑滴窬jing)驗的法、檢專家(jia),他(ta)們對以往類似判例、司法解釋更(geng)為熟(shu)悉。審計(ji)、會計(ji)、金融等ren)喙亓 yu)專業人(ren)員也應有一(yi)定名(ming)額(e)。此(ci)外,為確保推選(xuan)工(gong)作的公正性和(he)權威性,對人(ren)員的挑選(xuan)審核(he)、回避制度、保密措施等也應予(yu)以細化。

(三(san))涉(she)案財物上繳執行問題(ti)。《國家(jia)監(jian)察委員會移送最高(gao)人(ren)民檢察院職務犯罪(zui)案件證據收集審查(cha)基本要求與案件材(cai)料移送清單》規定,對查(cha)封、扣押的被調(diao)查(cha)人(ren)的財物及其孳息(xi)或(huo)者凍結的財產(chan),作為證據使用的,應當隨案移送且(qie)單證相(xiang)符。而對一(yi)般(ban)涉(she)案款物則未做硬性要求。在辦案實踐(jian)中,監(jian)察機關一(yi)般(ban)是(shi)將(jiang)同一(yi)案件的違紀違法和(he)涉(she)罪(zui)錢款一(yi)並先行暫扣在財政專戶上;涉(she)罪(zui)款物由監(jian)察機關案管部(bu)門(men)妥zi)票9埽 xiang)檢察機關移送審查(cha)起訴時,隨案移送。筆者建議,監(jian)察機關出(chu)具的財物移送清單中,應列明所扣、封款物哪些(xie)是(shi)監(jian)察機關調(diao)查(cha)認(ren)定的犯罪(zui)所得(含孳息(xi)),其在法院hao)芯齪罌ke)以有針對性地劃轉(zhuan)。對于被認(ren)定為違紀違法款物的,則由紀檢監(jian)察機關依規依紀依法處理。這(zhe)既(ji)能保障法法餃接,又能明晰紀法之別。

(龔(gong)舉文 作者系湖北(bei)省(sheng)紀委副書記、省(sheng)監(jian)委副主任)

彩吧助手 | 下一页