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發布時間︰2020-03-30   來源(yuan)︰湖北日報

黨(dang)的十八大以來,習近(jin)平總(zong)書記圍(wei)繞(rao)制度治黨(dang)、依規治黨(dang)作(zuo)出了一系(xi)列重要論述,思想深邃、內容(rong)豐富、體系(xi)完備,為黨(dang)內法(fa)規制度建設取得歷史性發展提供了根本遵(zun)循,成為習近(jin)平新時代中國特色社(she)會(hui)主義思想的重要組成部分(fen)。

一、新時代加強黨(dang)內法(fa)規制度建設必須堅持“長遠之策、根本之策”的發展目(mu)標定位,為全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)築牢制度保障

黨(dang)的十八大以來,習近(jin)平總(zong)書記從時代形勢發展和(he)黨(dang)建實dao) qiu)的高度,推(tui)動全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)向縱深發展。他強調,辦好中國的事情關(guan)鍵在黨(dang),關(guan)鍵在黨(dang)要管黨(dang)、全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang),加強黨(dang)內法(fa)規制度建設是全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)的長遠之策、根本之策。這為新時代加強黨(dang)內法(fa)規制度建設明確了發展目(mu)標定位。

其一,服(fu)務于堅持和(he)加強黨(dang)的全(quan)面領導(dao)。黨(dang)che)嫘盞dang),政治性是黨(dang)內法(fa)規的根本屬(shu)性,黨(dang)內法(fa)規制度建設必須堅持正確fen)畏較潁 岢che)落實黨(dang)的十九大精神和(he)習近(jin)平新時代中國特色社(she)會(hui)主義思想,服(fu)務于堅持和(he)加強黨(dang)的全(quan)面領導(dao)。黨(dang)的建設關(guan)系(xi)重大、牽動全(quan)局,黨(dang)和(he)人(ren)民事業發展到(dao)哪,黨(dang)的建設就推(tui)進到(dao)哪,黨(dang)內法(fa)規制度就要保障xi)僥摹5dang)內法(fa)規制度建設要以黨(dang)的建設新的偉(wei)an)蠊gong)程為基(ji)本論域,重點解決黨(dang)的領導(dao)弱化、管黨(dang)治黨(dang)寬松軟等問題,為黨(dang)長期執政和(he)長治久安奠定制度基(ji)石。

其二,明確全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)“長遠之策、根本之策”的發展目(mu)標定位。制度具有(you)根本性、全(quan)局性、穩(wen)定性、長期性。黨(dang)的十八大以來,習近(jin)平總(zong)書記深刻認識到(dao)法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式在全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)中的重要價值,將制度建設擺在黨(dang)的建設的突(tu)出位置。他深刻提出“加強黨(dang)內法(fa)規制度建設是全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)的長遠之策、根本之策”的重要論斷,為黨(dang)內法(fa)規制度發揮管長遠、固根本的作(zuo)用指明了方向。黨(dang)的十九大強調,要以黨(dang)的政治建設為統領,把黨(dang)的制度建設貫穿于黨(dang)的各項建設之中xiao) 涌煨緯篩哺塹dang)的領導(dao)和(he)黨(dang)的建設各方面的黨(dang)內法(fa)規制度體系(xi)。這有(you)力(li)推(tui)動了黨(dang)的制度建設與黨(dang)的其它(ta)建設的深度融合,有(you)助于整體推(tui)進黨(dang)的建設制度化、規範化、常態化。

其三,堅持思想建黨(dang)和(he)制度治黨(dang)同向發力(li)。制度的建立與實施,關(guan)鍵在人(ren)。黨(dang)內法(fa)規制度建設不僅要建章立制,還要落腳于人(ren)的自覺遵(zun)守和(he)有(you)效執行xiao) 虼ci)它(ta)與思想建黨(dang)方式並不沖突(tu)。因此(ci),習近(jin)平總(zong)書記充分(fen)闡(chan)述了全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)必須剛(gang)柔並濟的治理要領,強調要堅持思想建黨(dang)和(he)制度治黨(dang)緊密結(jie)合,依規治黨(dang)和(he)以德(de)治黨(dang)有(you)機統一,實現zhi)ㄖ魏he)德(de)治優勢互補,思想教育和(he)行為約(yue)束、高線引領和(he)底線保障、自律和(he)他律相結(jie)合xi)鬧衛碭ge)局。這為在全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)實dao)星惺滌you)效發揮黨(dang)內法(fa)規制度的保障作(zuo)用提供了基(ji)本遵(zun)循。

二、新時代加強黨(dang)內法(fa)規制度建設必須堅持“an)蠓fa)治”建設,推(tui)進依法(fa)治國和(he)依規治黨(dang)有(you)機統一

黨(dang)的十八大以來,習近(jin)平總(zong)書記從國家治理現代化高度進一步深化黨(dang)法(fa)關(guan)系(xi)的認識,統攬依法(fa)治國和(he)依規治黨(dang)兩個進程,創造性地開闢了建設“an)蠓fa)治”的戰略格(ge)局,為新時代加強黨(dang)內法(fa)規制度建設提供了戰略指引。

其一,準(zhun)確把握“紀嚴(yan)于法(fa)、紀在法(fa)前”的黨(dang)法(fa)關(guan)系(xi)特點。黨(dang)內法(fa)規是法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式在從嚴(yan)管黨(dang)治黨(dang)實dao)械納 yun)用。它(ta)通過(guo)法(fa)規制度建設鞏固黨(dang)的建設成果,並用制度來實現管權(quan)管事管人(ren),從而(er)與國家法(fa)律共同遵(zun)循制度建設的一般性原理和(he)規律。但不同的是,黨(dang)的先鋒隊屬(shu)性yuan)癰舊暇齠 說dang)內法(fa)規是對全(quan)體黨(dang)員的要求(qiu),比法(fa)律要求(qiu)更加嚴(yan)格(ge)。黨(dang)內法(fa)規制度建設必須緊密結(jie)合全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)實dao)  dang)的政治性要求(qiu)轉化為規範性表述,並切實體現黨(dang)的意志主張。因此(ci),習近(jin)平總(zong)書記切中黨(dang)法(fa)關(guan)系(xi)的根本要點,強調要堅持紀嚴(yan)于法(fa)、紀在法(fa)前,實現紀tou) fen)開。這為黨(dang)內法(fa)規和(he)國家法(fa)律的協調和(he)餃(xian)接奠定了思想基(ji)礎(chu)。

其二,明確黨(dang)內法(fa)規體系(xi)在中國特色社(she)會(hui)主義法(fa)治體系(xi)中的戰略定位。法(fa)治是治國理政的基(ji)本方式。依規治黨(dang)深入(ru)黨(dang)心(xin),依法(fa)治國才能(neng)深入(ru)民心(xin)。推(tui)動黨(dang)內法(fa)規制度建設融入(ru)社(she)會(hui)主義法(fa)治建設總(zong)體布局之中xiao) 扔you)效處(chu)理了黨(dang)的領導(dao)和(he)依法(fa)治國的關(guan)系(xi),同時也充分(fen)彰顯(xian)中國特色社(she)會(hui)主義法(fa)治體系(xi)建設的獨特優勢和(he)重要特點,開闢了黨(dang)內法(fa)規制度建設的全(quan)新實dao)/p>

其三,堅持依法(fa)治國和(he)依規治黨(dang)有(you)機統一。習近(jin)平總(zong)書記強調,堅持依法(fa)治國和(he)制度治黨(dang)、依規治黨(dang)統籌推(tui)進、一體建設。這就增強了黨(dang)內法(fa)規和(he)國家法(fa)律的有(you)效互動,為黨(dang)內法(fa)規與國家法(fa)律協調餃(xian)接指明了發展方向。堅持依法(fa)治國和(he)依規治黨(dang)有(you)機統一,必須深入(ru)貫徹(che)紀嚴(yan)于法(fa)、紀在法(fa)前的要求(qiu),發揮you)婪fa)治國和(he)依規治黨(dang)的互補性作(zuo)用,確保黨(dang)既依據憲法(fa)法(fa)律治國理政,又依據黨(dang)內法(fa)規管黨(dang)治黨(dang)、從嚴(yan)治黨(dang)。

三、新時代加強黨(dang)內法(fa)規制度建設必須堅持以建設“三大體系(xi)”為抓手,系(xi)統che)菇ㄍ晟頻牡dang)內法(fa)規體系(xi)

加強黨(dang)內法(fa)規制度建設是一項系(xi)統性工(gong)程。因此(ci),必須堅持以建設黨(dang)內法(fa)規制度體系(xi)、黨(dang)內法(fa)規制度實施體系(xi)、黨(dang)內法(fa)規制度建設保障體系(xi)這“三大體系(xi)”為抓手,系(xi)統部署,統籌推(tui)進。

第一,以黨(dang)章為根本,構建比較完善的黨(dang)內法(fa)規制度體系(xi)。

制度完備才能(neng)行之有(you)矩(ju),構建比較完善的黨(dang)內法(fa)規制度體系(xi)是全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)的基(ji)礎(chu)和(he)前提。一是以黨(dang)章為根本遵(zun)循。黨(dang)章是黨(dang)的根本大法(fa),全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)首(shou)先要尊崇黨(dang)章。習近(jin)平總(zong)書記高度重視(shi)黨(dang)章在推(tui)進黨(dang)的事業、加強黨(dang)的建設中的根本作(zuo)用,多(duo)次指出全(quan)黨(dang)要認真學習黨(dang)章、嚴(yan)格(ge)遵(zun)守黨(dang)章,按(an)黨(dang)章辦事。黨(dang)內法(fa)規制度建設,既要重視(shi)和(he)完善黨(dang)章,與時俱進,同時也要以黨(dang)章為根本依據,發揮黨(dang)章對于其他黨(dang)內法(fa)規的統攝作(zuo)用,突(tu)出尊崇黨(dang)章、貫徹(che)黨(dang)章、維護黨(dang)章。二是抓住黨(dang)內法(fa)規質量(liang)這個關(guan)鍵。良規是善治之前提。習近(jin)平總(zong)書記強調,制度不在多(duo),而(er)在于精,在于務實管用。這突(tu)出了針對性和(he)指導(dao)性,從個體層面辯證把握了黨(dang)內法(fa)規“質sheng)庇搿傲liang)”的關(guan)系(xi)。同時,也從體系(xi)層面強調堅持宏觀思考(kao)、總(zong)體規劃,提出制度的系(xi)統性、有(you)效性要求(qiu),統籌推(tui)進立改廢(fei)釋工(gong)作(zuo),把黨(dang)內法(fa)規制度籠子扎細gang)茉危 齙dao)前後(hou)餃(xian)接、左(zuo)右(you)聯動、上下配套、系(xi)統集成。三是以改革創新精神補齊(qi)制度短板。黨(dang)內法(fa)規應當與黨(dang)的建設同頻共振,堅持破立並舉(ju)。黨(dang)內法(fa)規制度建設要本著于法(fa)周延(yan)、于事簡(jian)便(bian)的原則,體現改革精神和(he)法(fa)治思維,把中央要求(qiu)、群(qun)眾(zhong)期盼、實dao)市(shi)枰  孿示 榻jie)合起來chu)/p>

第二,強化黨(dang)內法(fa)規剛(gang)性約(yue)束,構建高效的黨(dang)內法(fa)規制度實施體系(xi)。

立規不易(yi),執規更難。習近(jin)平總(zong)書記反復(fu)強調執規必嚴(yan)xi)鬧匾 院he)迫切性,為系(xi)統che)菇  ?牡dang)內法(fa)規制度實施體系(xi)提供了發展動力(li)。一是強化黨(dang)內法(fa)規剛(gang)性約(yue)束。黨(dang)內法(fa)規的指導(dao)思想是從嚴(yan)要求(qiu),體現黨(dang)要管黨(dang)、全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang),這要求(qiu)黨(dang)內法(fa)規必須成為硬約(yue)束。習近(jin)平總(zong)書記形象地將黨(dang)che)嫻dang)紀比喻為“an)緄母 瓜摺保 魅分(fen)賦觶 貧紉瘓 緯桑 鴕 yan)格(ge)遵(zun)守,堅持制度面前人(ren)人(ren)平等、執行制度沒有(you)例(li)外(wai),堅決維護制度的嚴(yan)肅性和(he)權(quan)威性,堅決糾正有(you)令不行xiao) you)禁(jin)不止的各種行為。這為推(tui)動管黨(dang)治黨(dang)從寬松軟走(zou)向嚴(yan)實硬提供了思想引領。二是狠抓黨(dang)內法(fa)規制度執行xiao)O敖jin)平總(zong)書記從執行xin)芰li)和(he)執行底氣方面,深刻分(fen)析(xi)了黨(dang)內法(fa)規執行不力(li)的原因,並強調,加強黨(dang)內法(fa)規制度執行xiao) guan)鍵在真抓,靠的是嚴(yan)管。一方面,要重點抓住“關(guan)鍵少數”,發揮領導(dao)干部示範帶(dai)頭(tou)作(zuo)用,上行下效、上率下行xiao) 米zun)守法(fa)規制度蔚然成風;另一方面,要抓住“責(ze)任制”這個牛鼻(bi)子,以執規責(ze)任制層層傳(chuan)導(dao)壓力(li),堅持失責(ze)必問sheng)?試ze)必嚴(yan),推(tui)動各級黨(dang)組織和(he)黨(dang)員干部切實de)男械dang)內法(fa)規執行的主體責(ze)任。三是系(xi)統破解執行xin)鹽侍狻S跋斕dang)內法(fa)規執行效果的因素錯綜復(fu)雜,要加強法(fa)規制度宣傳(chuan)和(he)懂(dong)規矩(ju)教育,增強教育的針對性;要以踏石留印、抓鐵有(you)痕的勁頭(tou)抓執行xiao) 蛑貧冉ㄉ枰 ?? 鑾抗芾淼木 P裕灰 炕 dang)內法(fa)規監督檢查(cha)和(he)實施評估,增強kao)嘍降撓you)效性。

第三,補足(zu)保障短板,構建有(you)力(li)的黨(dang)內法(fa)規制度建設保障體系(xi)。

保障工(gong)作(zuo)是基(ji)礎(chu)性工(gong)作(zuo)。2016年底,黨(dang)中央首(shou)次提出“有(you)力(li)的黨(dang)內法(fa)規制度建設保障體系(xi)”,並將其與黨(dang)內法(fa)規制度體系(xi)、制度實施體系(xi)並列為黨(dang)內法(fa)規制度建設的“三大體系(xi)”建設目(mu)標,為體系(xi)化加強黨(dang)內法(fa)規制度建設保障工(gong)作(zuo)作(zuo)出了具體要求(qiu),提供了基(ji)本遵(zun)循。一是以黨(dang)的組織領導(dao)保障建設為核(he)心(xin)。要建立健全(quan)黨(dang)內法(fa)規工(gong)作(zuo)領導(dao)體制機制,切實以“兩個責(ze)任”倒逼黨(dang)內法(fa)規制度建設落實de)淶兀  dang)內法(fa)規制度建設提供堅強保證。同時要發揮好黨(dang)內法(fa)規工(gong)作(zuo)聯席會(hui)議機制的作(zuo)用,開創黨(dang)委統一領導(dao)、各部門各司其職(zhi)、各方面共同參與的工(gong)作(zuo)格(ge)局,匯聚(ju)起黨(dang)內法(fa)規制度建設的強大合力(li)。二是以“硬件(jian)”保障建設為基(ji)礎(chu)。黨(dang)內法(fa)規制度建設離不開人(ren)、財、物等物質shi)曰ji)礎(chu)。為著力(li)解決黨(dang)內法(fa)規“無人(ren)去做”“難以做好”等問題,必須設立專司黨(dang)內法(fa)規工(gong)作(zuo)的專門機構,配以必要的工(gong)作(zuo)保障條件(jian),同時著力(li)抓好黨(dang)內法(fa)規專門工(gong)作(zuo)隊伍、理論研究隊伍、後(hou)備人(ren)才隊伍這“三大隊伍”建設,立足(zu)長遠為黨(dang)內法(fa)規制度建設提供源(yuan)源(yuan)不斷xi)娜ren)才支撐。三是以“軟件(jian)”保障建設為關(guan)鍵。黨(dang)內法(fa)規制度建設既要抓硬件(jian)保障,同時也要抓軟件(jian)保障。以完善黨(dang)的監督保障法(fa)規制度為著力(li)點,建立健全(quan)黨(dang)內法(fa)規規劃計劃、起草審核(he)、備案審查(cha)、清理評估、督促(chun)指導(dao)、懲戒激勵等工(gong)作(zuo)機制,為開展黨(dang)內法(fa)規工(gong)作(zuo)建好制度、立好規矩(ju)。要注重黨(dang)內政治文(wen)化和(he)黨(dang)內法(fa)規文(wen)化建設,持續營(ying)造黨(dang)內法(fa)規學習“熱”現象,形成尊崇法(fa)規、遵(zun)守法(fa)規、捍衛法(fa)規的良好氛(fen)圍(wei)。同時還要加強黨(dang)內法(fa)規理論研究和(he)宏觀設計,加快補齊(qi)黨(dang)內法(fa)規理論研究這塊短板,為黨(dang)內法(fa)規制度建設提供有(you)力(li)的理論支撐。(作(zuo)者為武漢大學副校(xiao)長、武漢大學黨(dang)內法(fa)規研究中心(xin)主任、教授)

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